“十五五”电力发展规划该如何做？
“十五五”电力发展规划该如何做？
“十五五”电力发展规划该如何做？
针对“十五五”及更长远时期电力系统面临的外部风险、自身功能定位的演变，以及当前“预测—落实”规划模式在适应性上的不足，业内专家前瞻性地创新提出了“适应性—预警”规划范式和构建全要素规划理念。
“十五五”时期将是我国实现碳达峰、建设(jiànshè)新型电力系统(diànlìxìtǒng)的关键(guānjiàn)战略窗口。当前，我国电力系统正经历深刻(shēnkè)变革，高比例新能源并网、电力电子器件广泛应用等新特征日益(rìyì)凸显。与此同时，多元利益主体交织带来的复杂性，以及应对极端(jíduān)天气的挑战等深层次、结构性问题也愈发严峻。这一切都对“十五五”电力规划提出了更高要求——既要进行系统性重构，也要实现韧性能力的全面提升。
针对“十五五”及更长远时期电力系统面临的外部风险、自身功能定位的演变，以及当前“预测—落实”规划模式在适应性(shìyìngxìng)上的不足(bùzú)，业内专家前瞻性地(dì)创新提出了“适应性—预警”规划范式和构建(gòujiàn)全要素规划理念。
需构建全要素(yàosù)规划格局
“十五五”电力规划需(xū)实现理念(lǐniàn)上的(de)重大跨越，从过去(guòqù)单一的电网规划，转变为涵盖源网荷储、技术、市场、政策等在内的全要素统筹规划。这一转变并非简单的范畴叠加，而是基于对宏观经济走势、国家能源战略部署(zhànlüèbùshǔ)、“双碳”目标要求以及新型电力系统构建需求的深度洞察与全面考量。
国网能源院能源所研究员王照琪指出，电力作为宏观经济(hóngguānjīngjì)稳定(wěndìng)运行的(de)基石，其规划必须与能源战略调整同频共振，保持高度前瞻性。在“双碳”目标下(xià)，作为减碳的重要行业，电力系统规划的科学性与全面性直接关系到目标的实现进程。新型电力系统的构建，本质上要求源网(yuánwǎng)荷储各环节的精密(jīngmì)协同，这必然呼唤系统层面的顶层设计与统筹规划。
厦门大学中国能(néng)源经济研究中心教授孙传旺强调，构建全要素(yàosù)规划格局是电力行业迈向高质量发展(fāzhǎn)的关键路径，其战略价值体现在(zài)三个层面(céngmiàn)：首先，在能源安全保障上，规划视野从“源”扩展到“源网荷储”全链条，有助于(yǒuzhùyú)提升(tíshēng)多能互补、时空互济及需求侧响应能力，显著增强系统韧性；其次，在绿色低碳转型中，通过探索高比例可再生能源并网的技术方案，并配套(pèitào)建立适应其出力特性的交易与价格机制，能有效提升新能源消纳水平，加速能源绿色转型；再次，在产业升级驱动方面(fāngmiàn)，全要素规划着眼于产业链(chǎnyèliàn)上下游的资源整合、产业集群优化布局(bùjú)及标准体系的互联互通，旨在构建高效协同的新兴电力产业生态，强化从研发到制造再到应用的全程协同，提升产业链供应链的弹性和韧性。
国网能源院能源所室主任伍声宇进一步分析，规划范式(fànshì)需要从传统的“预测—落实”向“适应性—预警”模式转变。面对日益复杂多变的能源环境，旧范式的短板(duǎnbǎn)日益凸显，例如“十四五”期间因煤价高企(gāoqǐ)、极端高温等突发(tūfā)因素导致的电力缺口，暴露了其应对不确定性不足的问题。新范式将(jiāng)系统适应性与风险预警前置，能够更精准地部署防控(fángkòng)措施，提升电力系统抵御风险的能力。
业内人士认为(rènwéi)，在电力供需平衡方面，随着新能源占比的(de)提升，传统的“顶峰匹配”模式已难以(yǐ)为继。调峰资源、灵活性资源的规划变得至关重要，供需平衡模式正转向以电量(diànliàng)匹配为基础、以调峰调节为先导的新模式。这种转变能更有效应(xiàoyìng)对新能源的波动性，实现电力资源的经济配置与高效利用，确保电力系统的稳定可靠运行。
“适应—预警(yùjǐng)”规划范式应运而生
传统的“预测—落实”规划范式在应对当前电力行业的诸多挑战时，显得力不从心。“适应性—预警”规划范式理念应运而生。“该范式不仅着眼于满足未来负荷需求和确保供电可靠性这些(zhèxiē)基本目标，更将视野拓展至(zhì)人工系统对自然系统的适应性，以及(yǐjí)人工系统和人文社会之间的耦合演化。它(tā)更加(gèngjiā)关注极端扰动下电力系统的生存与恢复能力，强调(qiángdiào)对渐进式、结构性变化的长期适应能力。”伍声宇分析(fēnxī)，“适应性—预警”规划范式需要适应新(xīn)负荷和新能源为(wèi)增量主体的新结构，也要适应源荷(yuánhé)和电网新形态及互动模式。随着电动汽车等新型负荷的快速发展，以及风电、光伏等新能源装机规模的不断扩大(bùduànkuòdà)，电力系统的电源和负荷结构发生了深刻变化，规划范式必须与之相适应。结合电力系统外部风险和自身功能定位，网架与电力流规划也要在已纳规方案(fāngàn)的基础上增强远期适应性。
孙传旺告诉《中国能源报》记者，“适应性—预警”规划范式通过引入不确定性建模与评估分析工具，推动(tuīdòng)“云大物移智链边”等先进数字信息技术在电网调度各环节(huánjié)广泛应用，强化电网设施(shèshī)功率预测、远程操控、智慧检修、实时取证、应急处理一体化功能，提高电网运维管理的可控性(kěkòngxìng)、经济性与安全性。此外，“适应性—预警”规划范式聚焦构建生态承载力监测与响应机制，将光伏、风电等新能源设施精准布局(bùjú)于生态承载能力较强的区域，既保障能源供给的土地需求(xūqiú)，又维系自然植被(zhíbèi)、生物廊道(lángdào)等生态功能，从源头实现新能源高效发展与生态功能维护(wéihù)的平衡。
在孙传旺看来，“适应性—预警”规划范式着眼于新能源开发与民生保障项目适配，重点破解(pòjiě)农村偏远地区电量供给不足、电力稳定性不强等问题(wèntí)，支持乡村振兴与农户利益保障，实现清洁能源转型与民生福祉(fúzhǐ)增进的双向赋能(fùnéng)。
王照琪认为，“十五五”电力(diànlì)规划在源荷和电网(diànwǎng)形态及互动模式上，要适应源荷和电网新形态及互动模式。例如，微电网、虚拟电厂等新型能源组织形式的(de)出现，改变了传统的源荷互动模式，规划范式需要(xūyào)对此进行充分考虑。在资源配置方面，要适应市场属性愈发重要的资源配置模式。随着电力市场化改革的深入推进，市场在电力资源配置中的作用日益(rìyì)凸显，规划范式需要顺应(shùnyìng)这一趋势(qūshì)，更好地发挥市场机制的作用。
业内人士建议，电力规划理论框架借鉴城市规划学科(xuékē)视角，系统梳理(shūlǐ)国际规划理论谱系，并批判性吸收(xīshōu)国外相对(xiāngduì)成熟的规划理论，从而为中国特色能源电力规划理论构建规范性、实体性、程序性规划理论框架。
实现(shíxiàn)系统优化与创新驱动平衡
业内专家认为，“十五五”电力规划的关键在于实现系统优化与创新驱动的平衡，以及(yǐjí)市场机制与风险管控的协同，从而为电力发展筑牢(zhùláo)安全、高效(gāoxiào)、多元的根基。
孙传旺指出，规划首要任务是坚持系统观念，统筹优化电力(diànlì)发展格局。这意味着(yìwèizhe)要聚焦“源网荷储碳(héchǔtàn)数智治链”的多维协同：在供给侧，建设智慧(zhìhuì)调度体系以提升新能源承载能力；在需求(xūqiú)侧，拓展新能源应用(yìngyòng)场景促进就地消纳。通过全环节协同规划和多主体(zhǔtǐ)治理(zhìlǐ)，加速构建清洁低碳、安全充裕、灵活智能的新型电力体系。同时，必须锻造创新引擎，深化能源技术革命，在广域(guǎngyù)协调、柔性直流、全频段感知等前沿领域实现核心技术突破，并构建支撑高水平科技自立自强的能源科技创新生态，持续提升战略性、前瞻性、储备性新型电力系统研究比重，构建支撑高水平科技自立自强的新型能源科技创新体系。
孙传旺进一步强调，“十五五”电力规划需锚定市场机制(jīzhì)，构建高效协同的电力交易体系(tǐxì)。这包括(bāokuò)明晰各类市场边界，促进功能互补，引入(yǐnrù)备用、爬坡等新交易产品，形成功能完备的市场矩阵，充分发挥价格信号对投资和消费的引导作用，培育主体多元、机制灵活(línghuó)的市场生态。另一方面，强化风险管控是重中之重(zhòngzhōngzhīzhòng)。需加强全过程风险防控与监管，压实各方安全责任，合理划分并网主体电力安全管控权责，打造共同而有(yǒu)区别的新型电力系统安全责任体系。
“在规范性规划方面，电力系统作为复杂的(de)人工系统，需要提高自身的仿生(fǎngshēng)自组织能力与动态适应性(shìyìngxìng)，实现规范性规划从(cóng)‘刚性目标’向‘适应性规划’的转变。”王照琪解释，这意味着(yìwèizhe)电力系统能够像(xiàng)自然界中的生态系统一样，在面对(miànduì)外部环境变化时具备(jùbèi)自我调节和适应的能力。从人文社会层面来看，未来(wèilái)相当时期内我国能源电力安全保供形势面临气象、经济、社会等深度不确定性已成为必须面对的现实，因此需要着力培育风险意识，超前研判、提前防控，并推动电力系统规划向社会领域适应性扩展，将用户行为经济学、政策与舆情响应机制等通过社会传感网络纳入规划范畴。
王照琪对《中国能源报》记者表示，在深化规划目标上，需全面贯彻落实中央深改委对新型电力系统(diànlìxìtǒng)的(de)要求(yāoqiú)，从多个维度对现有规划指标体系进行补强。例如，在概率性供需失衡风险方面，为适应新能源和新型负荷为增量(zēngliàng)主体的电力系统新结构，提升对深度不确定性的适应能力，要推动新型电力系统中长期供需平衡测算(cèsuàn)方法从“确定性”向“概率性”转变，实现“发电装机容量”向“发电有效容量”概念(gàiniàn)的转换(zhuǎnhuàn)。
“尤其(yóuqí)在跨省跨区互联互济水平方面，需加快推进跨区输电通道建设、完善区域主网架，实现多周期送受端功率互济，增强网架和电力流规划的远期适应性。”王照琪建议，在强化预警(yùjǐng)体系建设上(shàng)，改变“重应急(yìngjí)、轻预警”的旧(jiù)模式，构建“内外(nèiwài)兼顾、软硬均涉、远近两全、前后闭环”的“大预警”范式。在创新市场机制上，将电力预警信号(xìnhào)转化为市场交易参数，针对能源电力系统市场属性增强的新特点，形成“物理风险—经济信号—行为响应”闭环控制逻辑。
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欢迎分享给你的朋友！ 出品 | 中国能源报（ID：cnenergy） 编辑丨闫志强 
针对“十五五”及更长远时期电力系统面临的外部风险、自身功能定位的演变，以及当前“预测—落实”规划模式在适应性上的不足，业内专家前瞻性地创新提出了“适应性—预警”规划范式和构建全要素规划理念。
“十五五”时期将是我国实现碳达峰、建设(jiànshè)新型电力系统(diànlìxìtǒng)的关键(guānjiàn)战略窗口。当前，我国电力系统正经历深刻(shēnkè)变革，高比例新能源并网、电力电子器件广泛应用等新特征日益(rìyì)凸显。与此同时，多元利益主体交织带来的复杂性，以及应对极端(jíduān)天气的挑战等深层次、结构性问题也愈发严峻。这一切都对“十五五”电力规划提出了更高要求——既要进行系统性重构，也要实现韧性能力的全面提升。
针对“十五五”及更长远时期电力系统面临的外部风险、自身功能定位的演变，以及当前“预测—落实”规划模式在适应性(shìyìngxìng)上的不足(bùzú)，业内专家前瞻性地(dì)创新提出了“适应性—预警”规划范式和构建(gòujiàn)全要素规划理念。
需构建全要素(yàosù)规划格局
“十五五”电力规划需(xū)实现理念(lǐniàn)上的(de)重大跨越，从过去(guòqù)单一的电网规划，转变为涵盖源网荷储、技术、市场、政策等在内的全要素统筹规划。这一转变并非简单的范畴叠加，而是基于对宏观经济走势、国家能源战略部署(zhànlüèbùshǔ)、“双碳”目标要求以及新型电力系统构建需求的深度洞察与全面考量。
国网能源院能源所研究员王照琪指出，电力作为宏观经济(hóngguānjīngjì)稳定(wěndìng)运行的(de)基石，其规划必须与能源战略调整同频共振，保持高度前瞻性。在“双碳”目标下(xià)，作为减碳的重要行业，电力系统规划的科学性与全面性直接关系到目标的实现进程。新型电力系统的构建，本质上要求源网(yuánwǎng)荷储各环节的精密(jīngmì)协同，这必然呼唤系统层面的顶层设计与统筹规划。
厦门大学中国能(néng)源经济研究中心教授孙传旺强调，构建全要素(yàosù)规划格局是电力行业迈向高质量发展(fāzhǎn)的关键路径，其战略价值体现在(zài)三个层面(céngmiàn)：首先，在能源安全保障上，规划视野从“源”扩展到“源网荷储”全链条，有助于(yǒuzhùyú)提升(tíshēng)多能互补、时空互济及需求侧响应能力，显著增强系统韧性；其次，在绿色低碳转型中，通过探索高比例可再生能源并网的技术方案，并配套(pèitào)建立适应其出力特性的交易与价格机制，能有效提升新能源消纳水平，加速能源绿色转型；再次，在产业升级驱动方面(fāngmiàn)，全要素规划着眼于产业链(chǎnyèliàn)上下游的资源整合、产业集群优化布局(bùjú)及标准体系的互联互通，旨在构建高效协同的新兴电力产业生态，强化从研发到制造再到应用的全程协同，提升产业链供应链的弹性和韧性。
国网能源院能源所室主任伍声宇进一步分析，规划范式(fànshì)需要从传统的“预测—落实”向“适应性—预警”模式转变。面对日益复杂多变的能源环境，旧范式的短板(duǎnbǎn)日益凸显，例如“十四五”期间因煤价高企(gāoqǐ)、极端高温等突发(tūfā)因素导致的电力缺口，暴露了其应对不确定性不足的问题。新范式将(jiāng)系统适应性与风险预警前置，能够更精准地部署防控(fángkòng)措施，提升电力系统抵御风险的能力。
业内人士认为(rènwéi)，在电力供需平衡方面，随着新能源占比的(de)提升，传统的“顶峰匹配”模式已难以(yǐ)为继。调峰资源、灵活性资源的规划变得至关重要，供需平衡模式正转向以电量(diànliàng)匹配为基础、以调峰调节为先导的新模式。这种转变能更有效应(xiàoyìng)对新能源的波动性，实现电力资源的经济配置与高效利用，确保电力系统的稳定可靠运行。
“适应—预警(yùjǐng)”规划范式应运而生
传统的“预测—落实”规划范式在应对当前电力行业的诸多挑战时，显得力不从心。“适应性—预警”规划范式理念应运而生。“该范式不仅着眼于满足未来负荷需求和确保供电可靠性这些(zhèxiē)基本目标，更将视野拓展至(zhì)人工系统对自然系统的适应性，以及(yǐjí)人工系统和人文社会之间的耦合演化。它(tā)更加(gèngjiā)关注极端扰动下电力系统的生存与恢复能力，强调(qiángdiào)对渐进式、结构性变化的长期适应能力。”伍声宇分析(fēnxī)，“适应性—预警”规划范式需要适应新(xīn)负荷和新能源为(wèi)增量主体的新结构，也要适应源荷(yuánhé)和电网新形态及互动模式。随着电动汽车等新型负荷的快速发展，以及风电、光伏等新能源装机规模的不断扩大(bùduànkuòdà)，电力系统的电源和负荷结构发生了深刻变化，规划范式必须与之相适应。结合电力系统外部风险和自身功能定位，网架与电力流规划也要在已纳规方案(fāngàn)的基础上增强远期适应性。
孙传旺告诉《中国能源报》记者，“适应性—预警”规划范式通过引入不确定性建模与评估分析工具，推动(tuīdòng)“云大物移智链边”等先进数字信息技术在电网调度各环节(huánjié)广泛应用，强化电网设施(shèshī)功率预测、远程操控、智慧检修、实时取证、应急处理一体化功能，提高电网运维管理的可控性(kěkòngxìng)、经济性与安全性。此外，“适应性—预警”规划范式聚焦构建生态承载力监测与响应机制，将光伏、风电等新能源设施精准布局(bùjú)于生态承载能力较强的区域，既保障能源供给的土地需求(xūqiú)，又维系自然植被(zhíbèi)、生物廊道(lángdào)等生态功能，从源头实现新能源高效发展与生态功能维护(wéihù)的平衡。
在孙传旺看来，“适应性—预警”规划范式着眼于新能源开发与民生保障项目适配，重点破解(pòjiě)农村偏远地区电量供给不足、电力稳定性不强等问题(wèntí)，支持乡村振兴与农户利益保障，实现清洁能源转型与民生福祉(fúzhǐ)增进的双向赋能(fùnéng)。
王照琪认为，“十五五”电力(diànlì)规划在源荷和电网(diànwǎng)形态及互动模式上，要适应源荷和电网新形态及互动模式。例如，微电网、虚拟电厂等新型能源组织形式的(de)出现，改变了传统的源荷互动模式，规划范式需要(xūyào)对此进行充分考虑。在资源配置方面，要适应市场属性愈发重要的资源配置模式。随着电力市场化改革的深入推进，市场在电力资源配置中的作用日益(rìyì)凸显，规划范式需要顺应(shùnyìng)这一趋势(qūshì)，更好地发挥市场机制的作用。
业内人士建议，电力规划理论框架借鉴城市规划学科(xuékē)视角，系统梳理(shūlǐ)国际规划理论谱系，并批判性吸收(xīshōu)国外相对(xiāngduì)成熟的规划理论，从而为中国特色能源电力规划理论构建规范性、实体性、程序性规划理论框架。
实现(shíxiàn)系统优化与创新驱动平衡
业内专家认为，“十五五”电力规划的关键在于实现系统优化与创新驱动的平衡，以及(yǐjí)市场机制与风险管控的协同，从而为电力发展筑牢(zhùláo)安全、高效(gāoxiào)、多元的根基。
孙传旺指出，规划首要任务是坚持系统观念，统筹优化电力(diànlì)发展格局。这意味着(yìwèizhe)要聚焦“源网荷储碳(héchǔtàn)数智治链”的多维协同：在供给侧，建设智慧(zhìhuì)调度体系以提升新能源承载能力；在需求(xūqiú)侧，拓展新能源应用(yìngyòng)场景促进就地消纳。通过全环节协同规划和多主体(zhǔtǐ)治理(zhìlǐ)，加速构建清洁低碳、安全充裕、灵活智能的新型电力体系。同时，必须锻造创新引擎，深化能源技术革命，在广域(guǎngyù)协调、柔性直流、全频段感知等前沿领域实现核心技术突破，并构建支撑高水平科技自立自强的能源科技创新生态，持续提升战略性、前瞻性、储备性新型电力系统研究比重，构建支撑高水平科技自立自强的新型能源科技创新体系。
孙传旺进一步强调，“十五五”电力规划需锚定市场机制(jīzhì)，构建高效协同的电力交易体系(tǐxì)。这包括(bāokuò)明晰各类市场边界，促进功能互补，引入(yǐnrù)备用、爬坡等新交易产品，形成功能完备的市场矩阵，充分发挥价格信号对投资和消费的引导作用，培育主体多元、机制灵活(línghuó)的市场生态。另一方面，强化风险管控是重中之重(zhòngzhōngzhīzhòng)。需加强全过程风险防控与监管，压实各方安全责任，合理划分并网主体电力安全管控权责，打造共同而有(yǒu)区别的新型电力系统安全责任体系。
“在规范性规划方面，电力系统作为复杂的(de)人工系统，需要提高自身的仿生(fǎngshēng)自组织能力与动态适应性(shìyìngxìng)，实现规范性规划从(cóng)‘刚性目标’向‘适应性规划’的转变。”王照琪解释，这意味着(yìwèizhe)电力系统能够像(xiàng)自然界中的生态系统一样，在面对(miànduì)外部环境变化时具备(jùbèi)自我调节和适应的能力。从人文社会层面来看，未来(wèilái)相当时期内我国能源电力安全保供形势面临气象、经济、社会等深度不确定性已成为必须面对的现实，因此需要着力培育风险意识，超前研判、提前防控，并推动电力系统规划向社会领域适应性扩展，将用户行为经济学、政策与舆情响应机制等通过社会传感网络纳入规划范畴。
王照琪对《中国能源报》记者表示，在深化规划目标上，需全面贯彻落实中央深改委对新型电力系统(diànlìxìtǒng)的(de)要求(yāoqiú)，从多个维度对现有规划指标体系进行补强。例如，在概率性供需失衡风险方面，为适应新能源和新型负荷为增量(zēngliàng)主体的电力系统新结构，提升对深度不确定性的适应能力，要推动新型电力系统中长期供需平衡测算(cèsuàn)方法从“确定性”向“概率性”转变，实现“发电装机容量”向“发电有效容量”概念(gàiniàn)的转换(zhuǎnhuàn)。
“尤其(yóuqí)在跨省跨区互联互济水平方面，需加快推进跨区输电通道建设、完善区域主网架，实现多周期送受端功率互济，增强网架和电力流规划的远期适应性。”王照琪建议，在强化预警(yùjǐng)体系建设上(shàng)，改变“重应急(yìngjí)、轻预警”的旧(jiù)模式，构建“内外(nèiwài)兼顾、软硬均涉、远近两全、前后闭环”的“大预警”范式。在创新市场机制上，将电力预警信号(xìnhào)转化为市场交易参数，针对能源电力系统市场属性增强的新特点，形成“物理风险—经济信号—行为响应”闭环控制逻辑。
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