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《战略防御评估》报告(bàogào)封面。图片来源 英国国防部 执政周年(zhōunián)之际，由首相斯塔默领衔的英国政府兑现了其(qí)在国防(guófáng)领域的一项承诺：全面审查英军战备状况，发布最新版《战略防御评估》。随着这份指导性(zhǐdǎoxìng)文件出台，一系列旨在重塑英国军队的倡议和构想陆续浮出水面。现在的问题是：未来10年乃至更长时间里，斯塔默及其继任者能否将(jiāng)诸多愿景转化为现实，逆转英国军力空心化的势头？ 据英国广播公司、美国“防务新闻”网等外媒报道，在(zài)格拉斯哥的一家军用造船厂，以(yǐ)建造中的新型护卫舰(hùwèijiàn)为背景，斯塔默宣布了本届英国政府的“小目标”：到2027年将军费占比提升至(zhì)GDP的2.5%，保留(bǎoliú)进一步提升至3%的选项。他强调(qiángdiào)，英国经济和财政前景充满不确定性，但这是冷战结束后英国国防开支“最大的持续增长”。 《战略防御(zhànlüèfángyù)评估》指出，当今世界受到“深度不确定性(bùquèdìngxìng)”困扰，英国及其盟友必须有能力应对“最苛刻的状况”，随时准备(zhǔnbèi)同拥有先进军事技术的假想敌进行“高强度且旷日持久”的交战。因此，英国军队有必要扩大投资以获得关键能力，逐步转向全新(quánxīn)的作战(zuòzhàn)模式。这份文件预计，到2040年，英国有望(yǒuwàng)重新拥有一支适应时代的武装力量。 接下来的几个月内，英国政府和军方将把《战略防御评估》划定的路线图分解(fēnjiě)为若干可操作的军事现代化(xiàndàihuà)项目。目前已公布的项目大多与战略威慑(wēishè)能力、主战舰艇、无人驾驶系统、防区外远程火力有关。为了给(gěi)它们提供工业基础支持，英国政府透露，将兴建至少6座兵工厂，生产数千种(shùqiānzhǒng)远程武器，创造1000余个工作机会。 英国“海军科技(kējì)”网站、美国(měiguó)“突破防务”网站等专业(zhuānyè)媒体重点介绍了英国国防蓝图中的一些高优先级项目。首先是基于英美澳三边军事同盟打造的SSN AUKUS攻击型核潜艇——通过提升产能，英国计划每隔18个月新建一艘潜艇，总产量不低于(dīyú)12艘。英国驻美国大使彼得·曼德尔森表示，英美澳在潜艇领域(lǐngyù)的合作为更(gèng)多先进军事技术的共享(gòngxiǎng)创造了条件；英国重视与美国的关系，同时依托北约进行集体防御。 英国在《战略防御评估》公布前就大力(dàlì)推动的另一个涉“核”项目是所谓“主权弹头计划”，它旨在帮助英国核力量摆脱对外国技术与(yǔ)核心组件的依赖，实现自主核威慑。官方给新一代核弹头提供的经费(jīngfèi)累计约150亿英镑，这还不包括运载和发射平台的相关(xiāngguān)费用。眼下，英国新一代战略核潜艇仍处于研发阶段，预计在未来(wèilái)5年内亮相。 英国政府毫不讳言，《战略防御评估》及(jí)其配套计划的(de)(de)(de)制定受到俄乌冲突启发。正如英国国防大臣约翰·希利所言，在乌克兰，无人机造成的杀伤比(bǐ)大炮更严重，“谁能最快地将各种新技术交到部队手中，谁就更容易获胜”。英国军队的各个部门都把无人作战系统视为(shìwèi)兵力结构改革的关键推手，英国陆军计划使用占比20%的载人平台，控制40%的“可重复使用平台”和40%的“消耗品”（如导弹和自杀式无人机）；英国空军则与日本及意大利合作研发下一代战机，以及探索载人战机与无人机搭配的空战(kōngzhàn)模式(móshì)。 英国海军的野心尤其庞大，打算建立《战略防御(zhànlüèfángyù)评估》中专门提到的“欧洲第一支混合型舰载(jiànzài)航空联队”。在北约成员国中，英国的航母(hángmǔ)作战能力(nénglì)仅次于美国，但打击平台当前只有美制F-35战机这一款。下一步，英国海军将引入舰载无人(wúrén)攻击机，并为现役的两艘航母加装无人机弹射(tánshè)和回收装置，相关测试2023年就已启动。有分析(fēnxī)认为，英国海军的终极目标是装备“忠诚僚机”型无人机，这类无人机可以由人工智能驱动。 有趣的(de)是，英国海军的“混合型舰载航空联队(liánduì)”还试图纳入(nàrù)从航母上发射的巡航导弹(dǎodàn)(dǎodàn)，甚至高超音速武器。当前，全世界具备这种(zhèzhǒng)能力的航母只有俄罗斯的“库兹涅佐夫”号。不过，考虑到成本和灵活性，英国海军不太可能使用固定在舰体内部的导弹发射装置，而是倾向于采用拖车或集装箱式发射器，再把它们部署到航母甲板上。这种方案(fāngàn)不仅兼容美制“战斧”导弹，还可适时切换到英国与德国合作研发的下一代巡航导弹。 英军(yīngjūn)还打算将无人舰艇与军舰和(hé)潜艇结合，同时投资防空和导弹(dǎodàn)防御系统，以“更好地保护岛屿”。2027年(nián)前后，连接海陆空天所有作战节点与传感器的C4ISR系统，以及第一批高功率激光武器，都将成为英国(yīngguó)武装力量的组成部分。所有这些措施落实后，到2035年，英国军队希望自身的杀伤力达到目前的10倍。 《战略防御评估》预示着英国国防政策迎来本世纪迄今最大的转型，但扭转英国军力下滑的势头绝非朝夕之功。观察人士指出，英国军事现代化(xiàndàihuà)的症结不只在于(zàiyú)“缺钱”，也在于“缺人”；从21世纪初期开始，很多人才离开了军队和军工部门(bùmén)，转投高薪(gāoxīn)行业。 曾在英国空军服役的(de)议员克莱文·贝利(bèilì)在为美国“战争岩石”网站(wǎngzhàn)撰写的文章中提到，当亚马逊这样的科技企业与军队争抢人(rén)才时，他认为后者赢面不大。统计数据显示，在英国，国防相关行业人员的平均年薪约4万英镑，比社会平均水平(píngjūnshuǐpíng)高14%，但仍不足以吸引一流人才。求职者更青睐商业部门，原因之一是相关领域的工作更自由、受监管更少(shǎo)；同时，出于保密需要，军工企业难以从国外招人。 美国“商业内幕”网站指出，英国急于重振军力，反而令人才断档问题更加凸显。从基础教育阶段开始，英国政府就(jiù)对科学(kēxué)、技术、工程和数学(shùxué)（STEM）学科投入不足，在职教育无法填补由此产生的人才空洞。英国皇家联合军种国防研究所副研究员山姆·克兰尼-埃文斯强调，以造船工程为例，假如军方订单枯竭，这些领域的专业技能很快就会流失，“一旦(yídàn)他们(tāmen)（工程师(gōngchéngshī)）离开，把人找回来就成了几乎不可能完成的任务(rènwù)”。 来源(láiyuán)：中国青年报客户端